張明林：高標準農田建設后續問題應予高度關注

人民網南昌1月25日電（記者 秦海峰）25日上午，政協江西省第十二屆委員會第四次會議在南昌開幕，江西省政協委員張明林代表民建江西省委會發言時表示，高標準農田建設面臨著后續管護和生態功能進一步提升兩大難題，應予高度關注。

高標準農田整治建設是實現國家“藏糧于地、藏糧于技”最重要的驅動力，是鞏固和提升糧食綜合生產能力、保障國家糧食安全的根本舉措。江西在高標準農田建設規模和質量方面領跑全國，形成了高標準農田建設“江西樣板”。當前，江西已全面完成2825萬畝的建設任務，為筑牢國家糧食安全防線作出了重要貢獻。

張明林說，江西省高標準農田土地流轉率約80%，部分農田未能及時流轉經營，導致后期管護不到位，部分整理好的耕地質量下降，甚至出現少量拋荒現象，部分地區形成“政府管不到、集體管不好、農民不愿管”的尷尬局面。此外，大部分高標準農田生態系統是以糧食生產最大化為目標導向，這容易導致系統功能退化。隨著項目整治的快速推進，適度規模經營得到強化，糧食產能也明顯提高，還催生出一批“稻—漁”“稻—鱉”“稻—蝦”等新型農業經營模式。但是，高標準農田的種植結構和景觀也發生顯著變化，非作物生境面積和生物多樣性明顯減少，農田生態系統功能面臨新的挑戰。

張明林表示，在高標準農田項目竣工驗收后，中標承建單位應該預留一部分工程價款作為后續管護責任保證金，同時要求施工單位進行3年左右的維護和保養。這一方面有利于壓實承建單位的施工質量，另一方面有利于對已驗收的項目中局部性的小問題，進行及時有效的處理。建立各級“田長制”監管責任體系，定期督查高標準農田管護運行情況，層層壓實監管責任，實行網格化管理，使督導發現的問題及時整改到位。建立各級“田長”與基層執法監察聯動巡查機制，對管護問題做到“早發現、早報告、早維修、早整改”，切實有效地維護高標準農田設施。

高標準農田建設的工程設施置于戶外，具有布局分散、地域偏遠、使用期短、閑置期長、容易損毀或丟失的特點。張明林說，江西應通過政府購買服務方式，引導商業保險機構在依法合規、風險可控的前提下，積極為高標準農田設計自然災害保險產品，確定自然災害損毀最低免賠額度與最高賠付上限；建立以商業保險為基礎、地方財政補貼為支持的雙保險模式，率先出臺《高標準農田項目設施管護綜合保險實施方案》，不斷降低因自然災害導致的高標準農田損毀成本。

保護生物多樣性，不僅是高標準農田高質量發展的內在要求，而且是美麗鄉村建設的必然選擇，是一項極具前瞻性和創新性的工作。張明林說，江西將高標準農田生物多樣性保護列為省科技創新重點項目，組織專家團隊開展跨學科研究，形成一批生態修復知識群、創新鏈。