人大代表依法提出議案建議，是執行代表職務的重要形式，也是吸納民意、匯集民智的重要渠道。議案建議是代表們深入基層、深入實際，廣泛調研、精心準備形成的，內容涵蓋經濟、政治、社會、文化、生態等各個領域，集中反映了社情民意，承載著人民群眾的愿望呼聲。

人大代表為什么要提出這些議案建議？國家機關怎樣辦理這些議案建議？為什么代表議案建議能夠把人民群眾的愿望、呼聲轉化為國家法律、政策舉措？本版今起開設“我當代表為人民—人大代表議案建議故事”欄目，敬請關注。

——編 者

全國人大代表黨永富——

“土”專家的“土”建議

本報記者 張天培

在內蒙古一個叫向陽峪的村子，村民劉大成流轉了1.3萬多畝地種高粱。讓他沒有想到的是，這片地是被除草劑污染的耕地，長出的高粱苗大片大片地枯死，如此下去，就會賠得精光。

劉大成輾轉找到了熟悉土壤生態管理的全國人大代表、河南遠東生物工程有限公司技術部部長黨永富。在黨永富的指導幫助下，經過一段時間的治理，耕地恢復了健康，高粱長勢良好，挽回經濟損失400多萬元。

作為一名農村科研工作者，一直以來，黨永富執著于尋找優良的土壤污染防治技術。從擔任鄉人大代表到縣、市、省人大代表，一直到被選舉為十三屆全國人大代表，黨永富無論擔任哪一級人大代表，都積極履職，為保護土壤、治理土壤鼓與呼，在解決除草劑殘留污染、重金屬污染、農業氮排放控制、土壤酸化板結與鹽堿化平衡等方面都研發出成熟可靠的新產品、新技術、新材料，贏得了社會的廣泛認可。

劉大成的經歷引起黨永富的思考：全國一定還存在很多類似的事件，如果出現因土壤污染造成實際損害，如何依靠法律維護自己的權益？對這種損害有沒有權威的司法鑒定？

對這一問題進行深入研究后，黨永富認為，土壤環境狀況已經引起黨中央、國務院高度關注，各地陸續采取積極措施開展土壤污染防治，并在制定法規標準、修復技術研發和試點工程等方面取得有效進展。但是，與土壤污染防治和修復工作息息相關的司法鑒定工作，在實踐中普遍存在鑒定標準不統一、鑒定主體不規范、反復鑒定等問題。

“我國缺乏關于環境損害司法鑒定工作的專門性法律，即使在環境保護法等基本法中有所規定，也多是一些原則性和宣示性內容。其他一些涉及司法鑒定問題的具體規定散見于環境、漁業、水域、農業等部門規章文件?！秉h永富表示，當出現污染損害的證據及損失難以認定和計算的情形時，一些依據部門規章、文件規定所做出的鑒定意見，不能有效承接上位法中的法律責任規定，效力不足，以至于容易出現“立案難、定損難、責任認定難”的問題，導致環境損害訴訟周期過長，司法資源被大量浪費。

于是，黨永富在十三屆全國人大二次會議上正式提出了《關于完善我國土壤污染損害司法鑒定的建議》，從擴大土壤污染損害鑒定機構的數量、制定統一性土壤污染損害司法鑒定標準、構建“專家輔助人—專家陪審員”二元制約模式制度等方面提出了自己的考慮。

此建議得到司法部等部門單位的高度重視。交辦后，有關辦理單位專門就此問題進行調研，認真聽取黨永富關于辦理方案的意見建議。司法部等辦理單位表示，在司法實踐中，專家輔助人、專家陪審員等專業人員，在幫助法官解決專門性問題、加強鑒定意見的法庭質證等方面發揮了積極作用，將認真研究黨永富提出的“專家輔助人—專家陪審員”二元制約模式制度的建議。生態環境部針對案情簡單且涉及金額較小的生態環境損害案件也積極組織研究快速鑒定評估工作方法。司法部將加強司法鑒定制度與證據規則、訴訟制度的銜接，推動健全完善專家輔助人制度，為解決環境污染糾紛提供更好的技術支持。

“確保糧食安全，就要保護土壤，確保土壤健康?！蓖ㄟ^參加執法檢查、一線調研等代表活動，作為“土”專家的黨永富深刻地體會到，要從根本上治理好土壤污染，必須要走“法律+科技”的路子：一方面，要健全污染防治的法律法規，讓這項工作有法可依，讓法律條文更具體、更有針對性，能切實解決問題，同時還要加大對違法案件的查處力度，營造知法用法、愛護土壤、維護農民權益的良好氛圍；另一方面，要依靠科技的力量，減少、預防和治理污染，加大經濟適用技術的推廣力度，真正實現“藏糧于地，藏糧于技”。

全國人大代表何健忠——

從“搶技工”到培育“大國工匠”

本報記者 倪 弋

多年前的一次調研經歷，讓連續當選十一、十二、十三屆全國人大代表的中國郵政集團江蘇省泰興市分公司城區分局局長、江平路支局支局長何健忠，一直對一線技工缺乏的情況持續關注，研究至今。

“現在制衣行業的技工太少了，年輕人基本不學這個技術，加之這個行業專業性強，其他行業的人做不來，導致服裝廠很缺人，家家都在‘搶技工’?！睅啄昵?，何健忠來到一家制衣公司調研，公司負責人在介紹公司情況時，著重提到了服裝制造業招工非常困難。

“家家都在‘搶技工’，是各類生產行業都面臨的普遍情況嗎？問題到底出在哪兒，又該如何解決？”為進一步了解有關情況、搞清問題癥結并提出有效對策，此后何健忠又到各類工廠、工地進行調研，詳細了解一線技工隊伍在企業發展中如何發揮作用，向工人們了解他們的待遇和需求，傾聽他們的心聲。

“很多培訓就是在教室、車間里走個過場，學到的東西不實用，到工作的時候，好多都不會，要從頭學?！闭劦皆诩脊W校的學習時，有的年輕技工坦言“學校教學質量不高、針對性不強”。還有的年輕技工說：“工人工資不高，可生活中需要用錢的地方很多?！苯涣髦?，何健忠還發現就算是在企業工作多年的工人工資也不高，這讓一些年輕技工感覺在這一行看不到未來，因此他們大都想轉換職業，不愿再做一線技術工作。

“過去是徒弟求著師傅學，想方設法地要學‘絕活兒’，現在找個踏實學技術的徒弟可不容易?！币恍┵Y深的技工說，技術學習和練習的時間很長，過程重復枯燥，年輕人不容易沉下心思學，學了一段時間就因為工作單調、薪酬不高改行了，傳承師傅們手上的技術訣竅、“絕活兒”的人越來越少。

通過多年扎根一線的調研，何健忠深深感到：一些技工學校等培訓教育機構缺乏實用性、針對性內容，企業缺乏相應的激勵機制，在薪酬分配和評比上沒有合理的考核和獎勵標準，給技工的上升空間不夠等問題，是造成一線技工短缺的主要原因。

“要實現我國從制造大國向制造強國邁進，建設高素質產業工人隊伍、打造更多‘大國工匠’已是當務之急，需要從各方面改進工作?！焙谓≈冶硎?。于是，在十三屆全國人大一次會議上，何健忠提交了《關于進一步加強一線技術工人隊伍建設的建議》（以下簡稱《建議》）。

《建議》主要內容包括：進一步加大對職業教育和職業培訓的投入，同時要突出重點，對一些師資雄厚、實訓設施先進齊備、專業設置合理的學校，以及高、精、尖、新和緊缺型技能人才的工種專業加大扶持力度；要在全國現有的高職院校（含技工學校）中選擇一批管理規范、師資技術力量雄厚且各具特色的學校進行重點扶持；加大宣傳力度，讓群眾了解我國職業技能培訓學校的布局及工種專業設置，使有心學技術、有志向做技工的人能迅速準確地找到適合自己的學校，享受政府的惠民培訓……《建議》中，何健忠還提出通過加大投入、整合資源、加強宣傳等途徑，多措并舉加強一線技術工人隊伍建設。

收到何健忠的《建議》后，人力資源和社會保障部專門進行了研究，并商教育部、財政部，提出將在以下幾個方面改進工作：進一步完善職業培訓體系，提升培訓質量；繼續加大職業教育和職業培訓投入；加強對工匠和勞模的宣傳。

“看到自己提出的建議受重視、被采納，自己感到很好地履行了代表職責?！焙谓≈冶硎?，未來還將持續關注和研究一線技工隊伍建設，繼續呼吁全社會大力弘揚敬業奉獻、精益求精、勇于創新、追求卓越的精神，為實現我國從制造大國向制造強國邁進，貢獻自己的一份力量。

全國人大代表張偉——

破解老人照護難題

本報記者 金 歆

作為呼吸內科專家，全國人大代表、南昌大學第一附屬醫院院長張偉接診的患者，許多都是老年人，胸悶、氣喘、咳嗽是老年患者常見的癥狀。人們普遍認為出院是一個照護期的結束，但在張偉看來，對很多老年人來說，長期照護才剛剛開始。

張偉曾有個病人，70多歲了，患哮喘10多年。老人唯一的孩子在國外工作，平時和老伴相依為命，老太太多年來一直對他精心照顧。但有一天，老太太在廚房做飯時，老爺子在臥室突然發病，老太太一時沒聽到動靜，等送到醫院，已經錯過了最佳搶救時間。

一系列的事例讓張偉認識到，隨著我國人口老齡化的快速發展，失能、半失能老年人口不斷增多，如何護理成為老人及其家屬面臨的一大難題。張偉常聽到長期照護病人的家屬說，病人因為病情加重完全失能，家人照顧力不從心；也常聽到失能病人說，覺得自己給子女帶來的照護負擔太重，覺得對不起孩子。

這些情況張偉看在眼里、急在心里。一方面她替病人著急，不專業的照護、過重的心理負擔和壓抑的家庭環境都對老人的康復具有很大的影響；另一方面她也替病人家屬著急，工作的壓力、獨生子女的焦慮和經濟的負擔把他們壓得喘不過氣來。因此，張偉覺得在我國探索長期護理保險迫在眉睫。

據了解，長期護理保險主要是為被保險人在喪失日常生活能力、年老患病或身故時，重點提供護理保障和經濟補償的制度安排。

一位享受長期護理保險紅利病人的故事堅定了她進一步推廣長期護理保險的信心。

“隨著病情發展，你的病可能需要家人長期照護?！绷顝垈]有想到的是，眼前這位病人并沒有因此而發愁。病人患有慢阻肺并肺動脈高壓病癥，老伴已經去世，只有一個兒子在外地打工。

細問之下才發現，原來長期護理保險制度的試點給他提供了護理保障。據了解，2016年人力資源和社會保障部出臺了《關于開展長期護理保險制度試點的指導意見》，開始探索建立長期護理保險制度。而江西上饒就是首批試點城市之一。

依據相關政策，這位病人每個月繳納不到100元的保費，回去后可以選擇申請居家上門服務或者去養老機構，并能夠享受到每個月100元左右的補貼。病人說：“價格實惠不說，有專業的人進行照護，自己舒服，兒子也放心?！?/span>

張偉很受觸動，想進一步推動長期護理保險在我國的普及，讓更多的老百姓受益。于是，她開展了大量的調研走訪工作，先后到青島、重慶、成都、上海、上饒等試點城市，了解當地深化長期護理保險的政策措施，并圍繞籌資機制、失能評定標準、支付標準、信息化建設等體制機制問題與有關部門進行探討。

結合調研的所見所得所想，張偉在十三屆全國人大二次會議上提出了《關于加快推進長期護理保險的建議》（以下簡稱《建議》）。在《建議》中，張偉提出應當通過個人繳費、財政補助、醫?；疬m當劃轉、社會捐助等多渠道籌集資金，逐步建立獨立的籌資體系；堅持責任分擔，遵循權利與義務對等的原則，合理劃分各方籌資責任；加緊研究制定各類標準，提高資金使用效率和保險保障效果；推進護理服務體系建設，加快建立適應護理服務需求的專業化護理人員隊伍等。

會后，《建議》按程序交由國家醫保局研究辦理并負責答復。國家醫保局通過多種方式與張偉進行了深入溝通。不久后，國家醫保局會同財政部印發《關于擴大長期護理保險制度試點的指導意見》，在總結前期試點經驗基礎上，著眼于建立獨立險種，擴大試點，在原有15個試點城市及吉林、山東2個重點聯系省份的基礎上，新增14個試點城市，試點期限2年。截至2021年8月，全國49個長期護理保險試點城市參保人數達到1.34億人，累計享受待遇人數152萬人。

版式設計：蔡華偉

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